Jak długo “ważna” jest decyzja o DUŚ?

Wniosek o uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację inwestycji składamy zawsze, gdy przewidywana jest realizacja:

• planowanego przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko, określonego w przepisach szczególnych,
• planowanego przedsięwzięcia innego niż określone powyżej, które nie jest bezpośrednio związane z ochroną obszaru Natura 2000 lub nie wynika z tej ochrony, jeżeli może ono znacząco oddziaływać na ten obszar.

Niezależnie od tego czy do DUŚ dołączaliśmy raport oddziaływania na środowisko czy tez nie było wymogu jego sporządzenia, to uzyskana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację inwestycji jest dla nas bardzo cenna. Zazwyczaj jej uzyskanie kosztowało nas wiele starań, wydaliśmy na ten cel sporo pieniędzy oraz jej uzyskanie było rozciągnięte w czasie. Szczególnie kwestia długotrwałości procedury uzyskiwania DUŚ powoduje, że wielu inwestorów stara się uzyskać tę decyzję niejako “na zapas”. Oczywiście jest to działanie prawidłowe z tym jednak, że mimo, iż DUŚ nie ma określonego terminu ważności to można go wykorzystać tylko przez okres wynoszący cztery lata od dnia, kiedy decyzja o DUŚ stała się ostateczna. Po upływie tego terminu trzeba rozpoczynać całą procedurę od nowa.

           

Istnieje jednak tu pewny wyjątek umożliwiający przedłużanie “terminu przydatności” DUŚ o kolejne dwa lata, ale tylko, jeśli mamy do czynienia z inwestycja etapową. Tak wiec DUŚ jest możliwy do wykorzystania dodatkowo dwa lata dłużej, jeżeli realizacja planowanego przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko przebiega etapowo oraz nie zmieniły się warunki określone w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

           

Mamy wiec tu dwa warunki, które muszą być spełnione łącznie:

• etapowość inwestycji,
• niezmienność warunków określonych w DUŚ.

Przeanalizujmy to na przykładzie pozwolenia na budowę. Inwestor buduje przykładowo duży kompleks handlowy. Uzyskał decyzję o DUŚ dla całej planowanej inwestycji. Nie chce jednak wystąpić od razu o pozwolenie na budowę na całość, ze względu na fakt, że nie ma gotowych projektów budowlanych dla całości, a tylko dla części budynków lub też jest mu tak wygodniej ze względu na finansowanie. W powyższym przykładzie mamy do czynienia jak najbardziej z etapowością. Jest jedna inwestycja, która może być realizowana etapami. Warto tu przytoczyć stanowisko Ministerstwa Środowiska, które jednoznacznie stwierdza, że etapowość musi dotyczyć samej realizacji inwestycji a więc budowy. Nie jest etapowością przedłużającą możliwość użycia uzyskanego DUŚ np. poprzestanie na działaniach uzgodnieniowych i projektowych.

           

Oprócz etapowości musi również zachodzić niezmienność warunków określonych w DUŚ. Można więc użyć uzyskany uprzednio DUŚ i załączyć go do naszego przykładowego wniosku o pozwolenie na budowę pod warunkiem, że nie nastąpiła zmiana warunków inwestycji. Wydaje się, że powinno się analizować warunki wewnętrzne i zewnętrzne. Oczywistym jest, że jeśli w trakcie prac projektowych nastąpiła zmiana istotna z punktu widzenia ochrony środowiska (np. zwiększenie liczby emitorów, zwiększenie liczby miejsc parkingowych, zmiana sposobu podczyszczania ścieków, itd.) to należy wystąpić o nowy DUŚ.

           

Ciekawym problemem jest zagadnienie czy należy też występować o nowy DUŚ jeśli warunki inwestycji zostały zmienione na lepsze (bardziej ekologiczne) niż te uwzględnione w DUŚ-iu? Co do tego zdania są podzielone, ale dla inwestora bezpieczniej byłoby wystąpić o zmianę DUŚ,  bo przecież zmieniły się warunki. Zmiana warunków dotyczyć może również otoczenia inwestycji. Najbardziej ekstremalnym przykładem byłoby utworzenia w sąsiedztwie planowanej inwestycji obszaru chronionego. Czy wówczas zmieniły się warunki w DUŚ? Z pewnością tak.

Podsumowując możliwości wykorzystania DUŚ w okresie 6 lat od daty, w jakiej ta decyzja stała się ostateczna dotyczy głownie inwestycji polegających na budowie poszczególnych odcinków danego obiektu w określonych odstępach czasowych. Jak stwierdza Ministerstwo Środowiska przepis ten może być stosowany przede wszystkim w odniesieniu do inwestycji liniowych, a wiec przy budowie dróg, wodociągów, kanalizacji, itp.

           

Na koniec warto jeszcze zauważyć, że niektóre urzędy wpisują do decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację inwestycji termin jej ważności. Takie działanie jest błędne, gdyż DUŚ jest ważny bezterminowo a tylko ustawodawca ogranicza możliwość jego wykorzystania do okresu czterech lat od daty ostateczności tej decyzji z możliwością prolongaty tego terminu o kolejne dwa lata w przypadku inwestycji etapowych o niezmiennych warunkach w stosunku do tych określonych w DUŚ.