Czy na podstawie takiego sformułowania możesz wysnuć jakąś ogólną interpretację, czy też zawsze powinieneś mieć na uwadze konkretną sprawę i do niej stosować “odpowiednio” przepisy?

Jaka jest granica interpretacji urzędnika?
Odpowiedz na to pytanie udzielimy na przykładzie interpretacji Ministerstwa Środowiska z zakresu prawa geologicznego i górniczego w sprawie zmiany koncesji na wydobywanie kopalin.

Zgodnie z art. 16 ust. 5 ustawy z 4 lutego do zmiany koncesji stosujesz odpowiednio przepisy dotyczące udzielania koncesji. Sformułowanie “odpowiednio” sugeruje, że nie musisz stosować tych przepisów wprost, a więc przeprowadzać całego postępowania od początku tak jak dla uzyskania nowej koncesji na wydobywanie kopalin.

Nie da się jednak w tym przypadku (i w każdym innym przykładzie również) ustalić sztywnych norm dotyczących “odpowiedniego” stosowania przepisów. Wszystko zależy od zakresu wnioskowanej zmiany oraz okoliczności sprawy.

Dla naszej sytuacji – zmiany wniosku na wydobywanie kopalin - zasadne będzie żądanie każdej informacji przewidzianej dla wniosku o koncesję, jeśli taka informacja ma znaczenie dla  wprowadzenia wnioskowanej zmiany.

Przykładowo żądanie urzędu, abyś wylegitymował się prawem do wykorzystania dokumentacji geologicznej, będzie bezzasadne w przypadku takich zmian, jak: 

• zmiana koncesji w zakresie zmian stricte formalnych – Twoich danych rejestrowych, numeru NIP, REGON, itp.,
• zmiana terminu rozpoczęcia działalności, której koncesja dotyczy,
• zmiana w zakresie zmniejszenia granic obszaru górniczego spowodowana potrzebą uwolnienia powierzchni terenu dla potrzeb zagospodarowania lub zwieszenia granic obszaru górniczego dla potrzeb włączenia wykorzystania infrastruktury bezpośrednio służącej wydobywaniu kopaliny,
• zmiana wynikająca z potrzeby ustanowienia zabezpieczenia roszczeń, mogących powstać na skutek koncesjonowanej działalności,
• wszelkie zmiany koncesji dokonywane z urzędu.
  

Na powyższym przykładzie widać, że stosowanie „odpowiednie” polega na żądaniu tylko takich informacji, jakie są konieczne dla zmiany koncesji. Abstrahując, w każdym przypadku kiedy jest mowa w przepisach o “odpowiednim stosowaniu” powinieneś mieć na uwadze cel takiego zapisu. Urzędnik nie powinien żądać wiec od Ciebie zbytecznych do danej zmiany danych. Odpowiednie stosowanie przepisów zgodnie z literaturą i orzecznictwem oznacza, że urząd powinien żądać tylko i wyłącznie niezbędnych danych, a nie wszystkich, jakie przewiduje ustawa.

Podstawa prawna:

1. Ustawa z 4 lutego1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 1993 r. nr 27, poz. 96 z późn. zm.).
2. Wyjaśnienie do przepisów Ministerstwa Środowiska w Warszawie.