Spory kompetencyjne pomiędzy urzędami skutkują najczęściej przekazaniem sprawy do rozpatrzenia właściwemu urzędowi przez ten niewłaściwy. Dużo gorzej jest, jeśli niewłaściwy urząd wyda decyzję. Jest ona wówczas nieważna, a konsekwencje braku decyzji ponosi jak zwykle bezpośrednio przedsiębiorca.

Zgodnie z art. 378 ust. 2 pkt b ustawy Prawo ochrony środowiska dla inwestycji na tzw. terenach zamkniętych (tereny należące do PKP, wojska itd.) właściwy jest wojewoda. Jeśli więc chcesz inwestować na takim terenie, wniosek o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów oraz  dotyczących zatwierdzenia programu gospodarki odpadami niebezpiecznymi składasz do wojewody.

Podobnie postępujesz z wnioskiem o wydanie zezwolenia  na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów oraz pozwolenia na wytwarzanie odpadów. W przepisach tych znajduje się odwołanie do art. 378 ust. 2 pkt b, określającego kompetencje wojewody.

Jeśli chcesz porozmawiać na temat artykułu, kliknij tutaj

Zgodnie natomiast z art. 28 ustawy o odpadach organem  właściwym rzeczowo do wydania zezwolenia w zakresie zbierania i transportu odpadów jest starosta. W powyższym artykule brak jest odwołania do art. 378 ust. 2 pkt b, kompetentny więc zawsze będzie starosta, nawet na terenach zamkniętych.

Dla właściwości miejscowej zbierania właściwe jest miejsce wykonywania działalności polegającej na zbieraniu, w zakresie transportu odpadów właściwy jest natomiast starosta właściwy ze względu na miejsce siedziby lub zamieszkania podmiotu.

Wydaje się, że jest to niedopatrzenie ustawodawcy, który nie dodał przy transporcie i zbieraniu odniesienia do kompetencji wojewody dla terenów zamkniętych. Takie postępowanie prawodawcy trudno jest racjonalnie wytłumaczyć, jeśli wojewoda jest kompetentny dla innych decyzji z zakresu gospodarki odpadami.

Tak czy inaczej mamy jednak taki właśnie stan prawny i z wnioskiem o pozwolenie na transport i zbieranie odpadów musisz udać się do starosty. Jeśliby tę decyzję wydał wojewoda, byłaby ona nieważna zgodnie z art. 156 kpa.

Oczywiście ujemne konsekwencje braku decyzji ponosisz Ty, jako przedsiębiorca, ponieważ w przypadku otrzymania nieważnej decyzji nie mógłbyś legalnie prowadzić działalności.

Podstawa prawna

1.   Ustawa z 27  kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2006 r. nr 129, poz. 251 z późn. zm.).

2.   Ustawa o odpadach z 27 kwietnia 2001 r. (Dz.U. z 2007 r. nr 39, poz. 251 z późn. zm.).

3.   Ustawa z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071).

4.   Wyjaśnienia do przepisów Ministerstwa  Środowiska w Warszawie.